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比2017年下半年增加5343萬(wàn)噸,大幅增長(zhǎng)71.24%。這部分增長(zhǎng)過(guò)快產(chǎn)能是否合規(guī)值得關(guān)注。
據(jù)了解,今年第三季度,工部、發(fā)改委等部門將開展淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能督導(dǎo)檢查,重點(diǎn)檢查已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、“地條鋼”死灰復(fù)燃、產(chǎn)能置換不合規(guī)等行為,強(qiáng)化負(fù)面警示作用。對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換工作,有關(guān)部門將多方聽(tīng)取意見(jiàn),適時(shí)予以修訂完善,查漏補(bǔ)缺。
“今年上半年,鋼鐵業(yè)產(chǎn)銷兩旺。部分企業(yè)甚至持續(xù)高負(fù)荷生產(chǎn),極易引發(fā)、環(huán)保、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。”工部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)王偉表示,近年來(lái)雖已推進(jìn)去產(chǎn)能,但鋼鐵產(chǎn)量還在大幅增長(zhǎng)。對(duì)此,政府、行業(yè)、企業(yè)要群策群力,提出切實(shí)可行的解決辦法。
與會(huì)者還認(rèn)為,鐵礦石定價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我國(guó)雖是全球大鐵礦石進(jìn)口國(guó),但由于礦山企業(yè)集中度高但鋼鐵企業(yè)集中度低,鋼鐵企業(yè)一直處于弱勢(shì)地位。現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈利益均衡發(fā)展方面存在缺陷,不利于上下游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期互利共贏。
別忽視超低排放改造
今年4月份,生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》,不僅對(duì)末端治理后的超低排放指標(biāo)提出了明確要求,而且加強(qiáng)了全過(guò)程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈污染治理要求,代表了當(dāng)今全球鋼鐵業(yè)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)排放指標(biāo)和要求。
“全行業(yè)要加快超低排放改造步伐,有條件企業(yè)力爭(zhēng)提前達(dá)標(biāo)。”高祥明表示,上半年會(huì)員鋼鐵企業(yè)外排廢水總量同比下降6.77%,二氧化硫同比下降2.24%,煙塵同比下降2.62%,工業(yè)粉塵同比下降4.98%;噸鋼耗新水同比下降7.69%,噸鋼綜合能耗同比下降1.28%。
但是,鋼鐵業(yè)推進(jìn)超低排放改造仍有一些難題需要解決。例如,高爐煤氣精脫硫等技術(shù)仍需創(chuàng)新突破,煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)尚需時(shí)間驗(yàn)證。另外,改造會(huì)在一定程度上增加脫硫灰、脫硝催化劑等固廢產(chǎn)生量,處理這些固廢尚未有較好的技術(shù)手段和處置渠道。同時(shí),資金保障、環(huán)保管理等問(wèn)題需要行業(yè)共同研究解決。
“節(jié)能環(huán)保關(guān)系企業(yè)生死。”高祥明表示,企業(yè)要有危機(jī)感,再不抓緊改造升級(jí),有可能受限、停產(chǎn)甚至退出。
業(yè)界普遍認(rèn)為,無(wú)論是鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)運(yùn)行,還是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,都要打好環(huán)保牌。中鋼協(xié)秘書長(zhǎng)何文波指出,在鋼鐵需求一定的情況下,讓實(shí)現(xiàn)超低排放的生產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)能,同時(shí)限制排放較高的產(chǎn)能,才是降低環(huán)境影響的正確做法。
在此前舉行的“2019(第十屆)中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇”上,針對(duì)中鋼協(xié)發(fā)出的“各級(jí)政府部門對(duì)實(shí)施超低排放改造的企業(yè)給予更多激勵(lì),并實(shí)施更加有效的‘差別化管控’”的呼吁,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江作出回應(yīng),“我們絕不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在一個(gè)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng),如果有那樣的現(xiàn)象,就是監(jiān)管工作失職,是要堅(jiān)決反對(duì)的”。
劉炳江強(qiáng)調(diào),是否達(dá)到超低排放是鋼鐵企業(yè)能否正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵,大家一定要認(rèn)真對(duì)待
平?jīng)鲠轻及亵翠摬挠邢薰?/span>位于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興隆鋼材市場(chǎng),主營(yíng)行業(yè)是 NM360耐磨板NM400耐磨板NM500耐磨板。我們始終堅(jiān)持誠(chéng)信和讓利于客戶,堅(jiān)持用自己的服務(wù)去打動(dòng)客戶。您如果對(duì)我們的 NM360耐磨板NM400耐磨板NM500耐磨板產(chǎn)品感興趣的話,可以直接在線提交采購(gòu)信息。歡迎各界朋友蒞臨參觀、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)洽談。
近半個(gè)月,多地紛紛集中開工一批重大項(xiàng)目。據(jù)上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì),貴州、四川、河北、山東、河南、福建等多地重大項(xiàng)目集中上馬,涉及總投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。
秋季開工旺季來(lái)臨
從各地披露息來(lái)看,此次地方集中開工的項(xiàng)目多為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基建項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,突出了投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密等特點(diǎn)。
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多地密集開會(huì)部署抓項(xiàng)目穩(wěn)投資
近期地方政府密集召開會(huì)議,部署加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)以穩(wěn)投資。
9月6日,遼寧省政府召開全省擴(kuò)大有效投資和招商引資工作會(huì)議,總結(jié)前一階段工作,部署下一步重點(diǎn)任務(wù)。
會(huì)議指出,要?jiǎng)诱媾鲇玻U(kuò)大投資。千方百計(jì)、加大力度,加快推進(jìn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè),激發(fā)民間投資活力,擴(kuò)大技改和新興產(chǎn)業(yè)投資,著力擴(kuò)大外商投資,打造遼寧經(jīng)濟(jì)的新引擎、新動(dòng)能。
9月4日,湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大湘西片區(qū)座談會(huì)在長(zhǎng)沙召開。
會(huì)議指出,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”工作要求,有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì),搶抓重大政策機(jī)遇,推進(jìn)湖南省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各級(jí)各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感,下大力氣抓項(xiàng)目穩(wěn)投資促發(fā)展。
此外,還有部分省份直接出臺(tái)了穩(wěn)投資的政策文件。
陜西省政府辦公廳于日前印發(fā)《陜西省穩(wěn)投資工作行動(dòng)方案》,出臺(tái)大項(xiàng)措施力促投資。
其中強(qiáng)調(diào),力促重大項(xiàng)目進(jìn)度。年內(nèi)開工西安至延安、西安至十堰、西安至安康高鐵和西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等重大交通項(xiàng)目,加快建設(shè)西安外環(huán)高速(南段)等19個(gè)高速公路項(xiàng)目,加快實(shí)施西安地鐵第三輪建設(shè)規(guī)劃,年內(nèi)開工1號(hào)線三期、8號(hào)線、14號(hào)線等項(xiàng)目。
此前在7月底,《西安市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018-2024年)》就已獲發(fā)展改革委批復(fù),近期項(xiàng)目建設(shè)投資968.5億元。
四季度基建投資或?qū)@著回升
地方投資熱情高企,得益于近期出臺(tái)的一系列穩(wěn)投資政策,包括提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度并擴(kuò)大使用范圍,降低存款準(zhǔn)備金率等。
多位分析人士紛紛表示,隨著穩(wěn)投資政策實(shí)施,重大項(xiàng)目集中開工,四季度基建投資增速有望回升。
“9月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,確保今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券10月底前全部撥付到項(xiàng)目上,督促各地盡快形成實(shí)物工作量。這是真正將對(duì)年內(nèi)基建投資有明顯作用的政策。”中證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳說(shuō)。
他進(jìn)一步分析稱,截至8月末,已安排使用的新增專項(xiàng)債券1.59萬(wàn)億元,約占同期已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的80%,也就是說(shuō),還有5600億元的額度用于9月新發(fā)和落地使用。再加上可能將部分2020年新增專項(xiàng)債額度提前到四季度使用,預(yù)計(jì)四季度基建投資或?qū)@著上行,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支持力度將強(qiáng)于此前幾月。
所謂“鋼廠搬遷”,是一個(gè)不符合客觀現(xiàn)實(shí),容易帶來(lái)誤解的概念。
如果企業(yè)把機(jī)器裝備拆下來(lái)搬往新廠址,安裝起來(lái)恢復(fù)生產(chǎn),可以稱作搬遷。對(duì)于一些輕工行業(yè)、組裝行業(yè)以及商貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō),搬遷可能較為常見(jiàn)。而鋼鐵行業(yè)進(jìn)行這種意義上的搬遷,古今中外極少發(fā)生。10年前某權(quán)威組織開展了“城市鋼廠搬遷”課題研究,研究者經(jīng)過(guò)檢索,僅發(fā)現(xiàn)美國(guó)曾有過(guò)一起搬遷案例,即拉克萬(wàn)納鋼鐵公司(LackawannaIronandSteelCompany),因不能忍受嚴(yán)重的勞資沖突,于1902年自濱州的斯克蘭頓市(Scranton)搬遷至紐約州的西塞尼卡市(WestSeneca),后來(lái)還是倒閉了。我國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期將漢陽(yáng)鋼鐵廠、大冶鐵廠的裝備拆遷至重慶,重建為后來(lái)的重慶鋼鐵公司,大概可以算作第二例。除此而外,幾十年前歐美一些鋼鐵廠關(guān)閉后,把整條生產(chǎn)線賣給我國(guó),建成如首鋼二煉鋼、沙鋼等生產(chǎn)基地,恐怕不能叫做“搬遷”,因?yàn)椴⒎峭粋€(gè)主體,只能稱之為買賣二手設(shè)備。
而上述這些情況,目前在我國(guó)已不復(fù)存在。前些年我國(guó)首鋼、大連鋼廠、重鋼、青島鋼廠等,都是關(guān)閉、淘汰掉原址裝備,在新址建成全新的生產(chǎn)線,據(jù)了解,利用舊設(shè)備的情況基本沒(méi)有。發(fā)生這種變化的主要原因,,是鋼鐵生產(chǎn)裝備多為工業(yè)爐窯,一經(jīng)拆除就成為一堆廢鋼,可利用其原功能的不多;第二,也是更重要的是,我國(guó)冶金裝備制造和成套技術(shù)水平大大提高,利用舊設(shè)備意義不大;第三,是棄舊建新往往伴隨著技術(shù)升級(jí)、工藝及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,舊設(shè)備往往不復(fù)利用。
所以,現(xiàn)在所謂的“鋼廠搬遷”,實(shí)質(zhì)上是關(guān)閉舊廠,在異地新建一座全新的鋼廠。這和真正意義上的搬遷屬于不同性質(zhì)、依據(jù)不同的兩類決策。
關(guān)閉城區(qū)鋼廠,主要是地方政府基于環(huán)保壓力,為維護(hù)公共利益做出的決策,屬于政府行為,應(yīng)納入拆遷范疇。
城市鋼廠是不是一定要關(guān)掉?不應(yīng)一概而論,應(yīng)權(quán)衡利弊,依法依規(guī),慎重決策。筆者認(rèn)為主要應(yīng)在兩方面進(jìn)行綜合考慮。一是要綜合考慮關(guān)閉城市鋼廠的必要性。是不是非關(guān)掉不足以使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)?一些城市把鋼廠搬到近郊區(qū),對(duì)改善城區(qū)空氣質(zhì)量有多大作用?通過(guò)技術(shù)改造和嚴(yán)格監(jiān)管,使城市鋼廠達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),能不能解決環(huán)境問(wèn)題?能不能像日本等發(fā)達(dá)那樣,讓鋼廠在消納城市垃圾、處理污水和提供能源等方面發(fā)揮更加積極的作用?二是要綜合考慮關(guān)掉鋼廠的收益與成本。關(guān)閉城市鋼廠除了減少財(cái)政收入、居民就業(yè)外,還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的資產(chǎn)損失,這是成本。收益除了改善空氣質(zhì)量外,還包括騰出土地進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)開發(fā),以及將“產(chǎn)能指標(biāo)”轉(zhuǎn)讓或讓企業(yè)作價(jià)帶走等。只有在綜合考慮上述因素后,才能做出正確的決策。
從現(xiàn)實(shí)看,有的地方政府推進(jìn)“鋼廠退城”計(jì)劃,經(jīng)過(guò)了調(diào)查研究、專家論證、資產(chǎn)評(píng)估和與相關(guān)利益方反復(fù)的溝通協(xié)商過(guò)程,企業(yè)資產(chǎn)損失得到補(bǔ)償,職工得到安置,環(huán)境得以改善,值得充分肯定。但也有一些地方,鋼鐵企業(yè)退城單純依賴行政命令,似乎把企業(yè)“趕走”,政府除了減少GDP外不需要付出任何其他代價(jià),這明顯有違有關(guān)法律和中央三令五申保護(hù)產(chǎn)權(quán)的精神。也有的地方為了不減少當(dāng)?shù)谿DP、稅收和就業(yè),指令企業(yè)搬往幾十公里外的近郊,對(duì)改善空氣質(zhì)量作用不大。對(duì)此,建議有關(guān)部門廢除含義模糊的“鋼廠搬遷”概念,明確將城市鋼廠退出納入拆遷范疇,依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施。
異地建廠,應(yīng)該遵循市場(chǎng)配置資源的原則,交由企業(yè)自主決策。
目前我國(guó)鋼鐵需求已經(jīng)進(jìn)入峰值區(qū),未來(lái)存在總體上緩慢下降的趨勢(shì),產(chǎn)能過(guò)剩仍是鋼鐵行業(yè)將長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。對(duì)退出城市的多數(shù)鋼鐵企業(yè)而言,基本上沒(méi)有哪家企業(yè)的產(chǎn)品是不可被其他企業(yè)替代的。所以,鋼廠退城后并不一定非要再建一座鋼廠。即使再建鋼廠,建在什么地方,市場(chǎng)定位如何,大宗原材料和產(chǎn)品如何進(jìn)出,都是應(yīng)該由企業(yè)及其投資者根據(jù)效益大化原則慎重考慮做出的決策,而不應(yīng)該由政府指令“搬遷”到某一劃定的地方。
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