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2017年，日趨成熟的PPP模式加速發(fā)力，躍升為驅動基建投資的生力軍。僅在財政部項目庫中，2017年PPP新增落地投資額就高達2.4萬億元，同比增幅約為31%，其中約86%投向了基建領域。據我們測算，若設定落地項目加權平均建設期為2.5年，則2017年PPP項目資金對基建投資的貢獻多達1.8萬億元，約占基建投資的10.6%，較上年大幅提振4.5個百分點。在PPP模式崛起之際，政策層對PPP模式的發(fā)展思路和功能定位亦清晰展現。2017年11月，一系列監(jiān)管新政密集，堅決剝離風險隱患，著力將PPP塑造為系統(tǒng)性金融風險的“隔離墻”而非“傳導器”。其中，財辦金〔2017〕92號文通過提高入庫門檻、清理入庫項目，杜絕變相兜底、項目回購、明股實債、承諾收益等違規(guī)行為催生新的地方政府隱性債務。〔2017〕79號文通過收緊政府付費類PPP項目，進一步避免加重地方政府償付壓力。而國資發(fā)財管〔2017〕192號文則強化對央企PPP項目的風險管控，嚴防PPP業(yè)務推升企業(yè)杠桿水平。在監(jiān)管政策的有序培育下，PPP模式從崛起之初就被賦予了規(guī)范化、低風險的優(yōu)質屬性，有望成為“三大攻堅戰(zhàn)”階段支撐基建的合意政策工具，料將迎來廣闊的長期發(fā)展空間，并逐步擠壓城投債、非標投資等高風險工具的份額。因此，我們判斷，上述監(jiān)管新政雖然會對PPP項目入庫和落地產生短期沖擊，但是從中長期看，將為PPP模式的可持續(xù)發(fā)展固本強基。2018年，基建領域PPP落地項目投資額的增長有望呈現“前低后高”的反走勢。并且，值得關注的是，PPP落地項目一般需要0.5-5年建設期，因此2016-2017年累積的落地項目仍將在2018年釋放可觀的基建投資，有效平滑短期政策沖擊。據我們估算，即便假設2018年當年基建領域PPP落地項目投資額的同比增速驟降至15%（2017年為31%），疊加此前落地項目所釋放的當期投資，2018年PPP對基建投資的貢獻仍將達到2.51萬億元，同比增長37%，依然能為基建投資注入穩(wěn)健的新動力。長期風險資金來源增長漸緩全國政府性收入，在基建投資的資金來源中扮演特殊角色，主要與中國經濟的長期轉型風險掛鉤。在全國政府性收入中，國有土地使用權出讓收入占比長期穩(wěn)定于80%左右，反映了通過放寬土地供應以支撐經濟高增長和快速城市化的土地財政模式。放眼長遠，這一模式將制約中國經濟轉向高質量發(fā)展，引發(fā)經濟轉型風險其一，以土地寬供應增長、招商引資的效力正在衰減，提高土地配置效率對經濟發(fā)展質量的意義，要超出增加土地供應拉動經濟增長[1]。其二，在以地謀增長的模式下，過度繁榮的房地產市場導致資金脫實入虛，擠占了實體經濟尤其是制造業(yè)轉型升級的資本供給，阻滯結構性改革。其三，以城市為中心的土地財政，不僅導致了城市地區(qū)的大量重復建設，更阻斷了要素資源在城鄉(xiāng)間的雙向自由流動，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。鑒于上述轉型風險，戒除經濟發(fā)展的“土地依賴癥”已是大勢所趨。2017年，“房子是用來住的，不是用來炒的”政策基調得到不斷鞏固。進一步明確，將加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
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