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2017年,日趨成熟的PPP模式加速發(fā)力,躍升為驅(qū)動基建投資的生力軍。僅在財政部項目庫中,2017年P(guān)PP新增落地投資額就高達2.4萬億元,同比增幅約為31%,其中約86%投向了基建領(lǐng)域。據(jù)我們測算,若設(shè)定落地項目加權(quán)平均建設(shè)期為2.5年,則2017年P(guān)PP項目資金對基建投資的貢獻多達1.8萬億元,約占基建投資的10.6%,較上年大幅提振4.5個百分點。在PPP模式崛起之際,政策層對PPP模式的發(fā)展思路和功能定位亦清晰展現(xiàn)。2017年11月,一系列監(jiān)管新政密集,堅決剝離風險隱患,著力將PPP塑造為系統(tǒng)性金融風險的“隔離墻”而非“傳導器”。其中,財辦金〔2017〕92號文通過提高入庫門檻、清理入庫項目,杜絕變相兜底、項目回購、明股實債、承諾收益等違規(guī)行為催生新的地方政府隱性債務。〔2017〕79號文通過收緊政府付費類PPP項目,進一步避免加重地方政府償付壓力。而國資發(fā)財管〔2017〕192號文則強化對央企PPP項目的風險管控,嚴防PPP業(yè)務推升企業(yè)杠桿水平。在監(jiān)管政策的有序培育下,PPP模式從崛起之初就被賦予了規(guī)范化、低風險的優(yōu)質(zhì)屬性,有望成為“三大攻堅戰(zhàn)”階段支撐基建的合意政策工具,料將迎來廣闊的長期發(fā)展空間,并逐步擠壓城投債、非標投資等高風險工具的份額。因此,我們判斷,上述監(jiān)管新政雖然會對PPP項目入庫和落地產(chǎn)生短期沖擊,但是從中長期看,將為PPP模式的可持續(xù)發(fā)展固本強基。2018年,基建領(lǐng)域PPP落地項目投資額的增長有望呈現(xiàn)“前低后高”的反走勢。并且,值得關(guān)注的是,PPP落地項目一般需要0.5-5年建設(shè)期,因此2016-2017年累積的落地項目仍將在2018年釋放可觀的基建投資,有效平滑短期政策沖擊。據(jù)我們估算,即便假設(shè)2018年當年基建領(lǐng)域PPP落地項目投資額的同比增速驟降至15%(2017年為31%),疊加此前落地項目所釋放的當期投資,2018年P(guān)PP對基建投資的貢獻仍將達到2.51萬億元,同比增長37%,依然能為基建投資注入穩(wěn)健的新動力。長期風險資金來源增長漸緩全國政府性收入,在基建投資的資金來源中扮演特殊角色,主要與中國經(jīng)濟的長期轉(zhuǎn)型風險掛鉤。在全國政府性收入中,國有土地使用權(quán)出讓收入占比長期穩(wěn)定于80%左右,反映了通過放寬土地供應以支撐經(jīng)濟高增長和快速城市化的土地財政模式。放眼長遠,這一模式將制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,引發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型風險其一,以土地寬供應增長、招商引資的效力正在衰減,提高土地配置效率對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的意義,要超出增加土地供應拉動經(jīng)濟增長[1]。其二,在以地謀增長的模式下,過度繁榮的房地產(chǎn)市場導致資金脫實入虛,擠占了實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資本供給,阻滯結(jié)構(gòu)性改革。其三,以城市為中心的土地財政,不僅導致了城市地區(qū)的大量重復建設(shè),更阻斷了要素資源在城鄉(xiāng)間的雙向自由流動,制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。鑒于上述轉(zhuǎn)型風險,戒除經(jīng)濟發(fā)展的“土地依賴癥”已是大勢所趨。2017年,“房子是用來住的,不是用來炒的”政策基調(diào)得到不斷鞏固。進一步明確,將加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
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